Revoluție verde în achizițiile de stat: Cote obligatorii de vehicule nepoluante pentru instituțiile publice din Moldova

Acum ştirile şi articolele noastre sunt şi pe Telegram! ABONEAZĂ-TE!
Le puteţi şi comenta acolo 😉
Abonaţii văd şi conţinut EXCLUSIV!

Guvernul Republicii Moldova a mai aprobat astăzi un proiect de lege important și oarecum mult așteptat, privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante, în sprijinul unei mobilități cu emisii scăzute. Noul cadru normativ transpune Directiva europeană 2009/33/CE și impune pentru prima dată cote minime obligatorii de autovehicule ecologice în cadrul licitațiilor organizate de autoritățile și entitățile publice.

Măsura are ca scop reducerea dependenței de combustibili fosili, îmbunătățirea calității aerului și accelerarea tranziției către parcuri auto moderne, făcând parte din angajamentele asumate prin Programul național de aderare la Uniunea Europeană pentru anii 2025–2029.

Țintele obligatorii de achiziție: Cât din flota publică va deveni verde

Legea fixează niște cote minime obligatorii pentru o primă perioadă de referință de 5 ani, calculate pe baza volumelor totale de vehicule achiziționate la nivel național:

• 13.5% pentru categoria vehiculelor ușoare (autoturisme și utilitare ușoare din categoriile M1, M2 și N1);
• 5% pentru vehiculele grele de marfă (autoutilitare și camioane din categoriile N2 și N3);
• 23% pentru autobuze și autocare destinate transportului de persoane (categoria M3).

În cazul autobuzelor, cel puțin jumătate din cota de 23% trebuie îndeplinită obligatoriu prin procurarea de vehicule grele cu emisii zero (electrice sau pe hidrogen). Această pondere se reduce la un sfert doar dacă peste 80% din vehiculele achiziționate sunt articulate sau supraetajate.

Pentru vehiculele ușoare, statutul de vehicul nepoluant presupune un nivel de emisii de dioxid de carbon de 0 g/km la țeava de evacuare. Pentru vehiculele grele, cerința implică utilizarea combustibililor alternativi precum electricitatea, hidrogenul, biometanul, gazul natural comprimat sau lichefiat, fără amestec cu combustibilii fosili tradiționali.

Țintele au fost calibrate după metodologia Comisiei Europene prin utilizarea unui factor de scalare (0,35 pe baza datelor Băncii Mondiale și 0,41 conform datelor Biroului Național de Statistică), raportat la PIB-ul pe cap de locuitor și ponderea populației urbane din Moldova în comparație cu media Uniunii Europene.

Radiografia parcului public actual: ZERO vehicule ușoare curate cumpărate în trei ani

Necesitatea noii legi este reliefată de o analiză a achizițiilor publice derulate în Republica Moldova în perioada 1 august 2021 – 1 decembrie 2024. Datele arată un tablou dezechilibrat:

• Din totalul de 448 de vehicule ușoare cumpărate de stat, niciunul (0%) nu a fost nepoluant;
• Din cele 43 de vehicule grele de marfă contractate, niciunul (0%) nu a fost ecologic;
• Singurul progres s-a înregistrat la segmentul de autobuze și troleibuze, unde 64% dintre unități (367 din 576) au fost nepoluante, datorită investițiilor municipale în transportul electric.

În prezent, legea va viza direct 3025 de autorități și entități contractante din întreaga țară, de la ministere și agenții, până la primării și întreprinderi de stat sau municipale. Flota actuală a acestor instituții reflectă o uzură avansată:

• 1478 de vehicule ușoare dintr-un total de 6032 au o vechime de peste 10 ani;
• 223 de camioane și utilitare grele din 653 depășesc 10 ani de exploatare;
• 96 de autobuze din cele 295 deținute au depășit pragul de un deceniu de funcționare.

Aceste vehicule învechite vor trebui înlocuite treptat prin licitații care să respecte noile criterii de mediu.

Impactul financiar: De ce scenariul ecologic este mai ieftin pe termen lung

Autorii proiectului au evaluat trei scenarii pentru perioada 2026–2030: scenariul pasiv (fără ținte), scenariul moderat (cotele propuse de 13.5%, 5% și 23%) și scenariul optimist (ținte de 15.8%, 6% și 27%).

Deși achiziția inițială a vehiculelor electrice sau cu emisii reduse implică un cost de capital mai mare cu 61.5 milioane de lei față de mașinile diesel sau pe benzină, costurile de operare și mentenanță sunt semnificativ mai reduse. Calculul financiar global arată că scenariul moderat este mai rentabil:

• Cost total al scenariului pasiv (costuri de capital CAPEX și costuri operaționale OPEX): 6,701 miliarde lei;
• Cost total al scenariului moderat: 6,700 miliarde lei.

Pentru un eșantion reprezentativ de 300 de unități (100 ușoare, 100 grele, 100 autobuze), aplicarea cotelor ecologice aduce o diferență bugetară de 4.1 milioane de euro (+14%).

Cea mai mare provocare o reprezintă autobuzele, unde diferența de preț este de 3.2 milioane de euro (+20%), în timp ce pentru vehiculele ușoare impactul este de doar 0.1 milioane de euro (+6%). Efortul financiar va fi susținut din alocări bugetare, fonduri locale, atragerea de granturi europene și programe guvernamentale dedicate.

Contractele vizate, lista derogărilor și monitorizarea prin MTender

Noile obligații nu se limitează doar la contractele clasice de cumpărare, ci acoperă operațiunile de leasing, închiriere, cumpărare în rate și contractele de servicii publice de transport călători care depășesc valoarea medie anuală de 1 milion de euro (echivalentă în lei). De asemenea, sunt incluse serviciile de colectare a deșeurilor menajere, transport poștal și curierat.

Pentru a nu periclita domenii critice, legiuitorul va stabili o listă clară de excepții. Nu intră sub incidența cotelor ecologice:

• Vehiculele forțelor armate, ale poliției, protecției civile și pompierilor;
• Ambulanțele, autovehiculele funerare și mașinile blindate;
• Vehiculele agricole, forestiere, cele pe șenile și macaralele mobile;
• Autovehiculele adaptate pentru scaune rulante sau transportul persoanelor cu dizabilități;
• Vehiculele destinate rezervelor de stat și de mobilizare;
• etc.

Monitorizarea se va face în mod complet digitalizat. Datele despre procedurile de atribuire vor fi preluate automat din Registrul de stat al achizițiilor publice (MTender), iar la fiecare 5 ani Ministerul Infrastructurii și Dezvoltării Regionale va prezenta un raport detaliat Guvernului și Comisiei Europene.

Intrarea în vigoare

Un element definitoriu al actului normativ este legat de momentul aplicării practice. Legea va intra în vigoare la data intrării în vigoare a Tratatului de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană, urmând să se aplice procedurilor de achiziții inițiate începând cu data de 1 ianuarie a anului următor aderării.

Până la acel moment, Guvernul s-a angajat să adopte programe de susținere financiară și să elaboreze strategii pentru dezvoltarea rețelei de stații de încărcare electrică și alimentare cu combustibili alternativi, oferind instituțiilor publice și operatorilor economici timpul necesar pentru adaptare.